24 августа 2023 года японский холдинг Tokyo Electric Power Co. (TEPCO) объявил о начале сброса в Тихий океан так называемой «очищенной» и «разбавленной» воды с поврежденной АЭС «Фукусима-1». Но на этом споры по поводу сброса «очищенной воды» не закончились. Скорее, это начало длительной борьбы, в которой наука столкнется с политикой и недоверием общественности как в самой Японии, так и за ее пределами. Чтобы понять решение TEPCO и то, почему эта операция вызвала столь серьезные споры, необходимо объяснить, что представляет собой этот выброс «очищенной воды», научные дебаты по поводу этой операции и лежащие в ее основе социальные и политические проблемы.
«Очищенная» или «загрязненная» вода?
Когда подземные воды, включая дождевые, проходят через поврежденную реакторную площадку АЭС «Фукусима-1» и используются для охлаждения расплавленных остатков топлива в реакторах, они загрязняются нефтью, а также многими вредными радиоактивными нуклидами, включая цезий и стронций. Образование «загрязненной воды» постепенно снижается благодаря принятию различных мер, таких как откачка воды с помощью подпочвенных дренажей и строительство непроницаемых морозоустойчивых стен со стороны суши (см. рис. 1). По данным TEPCO, объем загрязненной воды снизился с 540 куб. м (м3) в сутки в 2014 году до 90 м3 в сутки в 2022 году.
Часть радиоактивных веществ, загрязняющих воду, в настоящее время удаляется с помощью оборудования для удаления нескольких нуклидов, называемого «передовыми системами обработки жидкости» (ALPS) — неудачное название, учитывая, что в горной цепи Альп в Европе находится чистейшая пресная вода. После удаления большинства радиоактивных веществ — за исключением трития, который не может быть удален системой ALPS, — очищенная вода хранится в резервуарах (см. рис. 2). Предполагается, что процесс ALPS позволяет снизить концентрацию радионуклидов, за исключением трития, до уровня ниже нормативного. Однако, по данным TEPCO, на 31 марта 2023 г. из общего объема очищенной воды, составляющего около 1,3 млн. м3, только около трети соответствовало нормативным требованиям, а остальные две трети нуждались в повторной очистке.
Нельзя отрицать, что «очищенная вода» не так чиста, как «тритированная», поскольку в очищенной воде могут содержаться и другие радиоактивные нуклиды, хотя и в небольших пропорциях. Но сравнение «очищенной воды» Фукусимы с другой «тритированной водой», выбрасываемой при нормальной работе других АЭС, может ввести в заблуждение, поскольку последняя не загрязнена другими радиоактивными нуклидами.
Компания TEPCO утверждает, что перед выбросом в море она повторно очищает «очищенную воду», чтобы убедиться в ее соответствии нормативным требованиям. Для этого компания планирует разбавить «очищенную воду» большим количеством морской воды, чтобы достичь концентрации трития 190 беккерелей (Бк) на литр, что значительно ниже допустимой концентрации в 1500 Бк на литр.
Первый сброс производился в течение 17 дней, и в общей сложности в море было сброшено 7800 тонн очищенной воды. В 2023 году TEPCO планирует еще три раза сбросить очищенную воду, и ожидается, что общий сброс трития к концу марта 2024 года составит около 5 трлн Бк. Это значительно ниже годового показателя в 22 трлн. Бк, установленного до аварии на АЭС «Фукусима».
Помимо трития, TEPCO должна отчитываться о том, что концентрация всех других радионуклидов ниже нормативных показателей. Для этого TEPCO использует упрощенный индекс, который соответствует сумме отношений концентрации каждого радиоактивного нуклида (за исключением трития) к нормативным показателям. Если это отношение меньше единицы, то это означает, что концентрация других радионуклидов ниже нормативных значений. По данным TEPCO, в первый период сброс воды составил 0,28, что соответствует нормативным требованиям. По словам TEPCO, операция по сбросу всей «очищенной воды» может продлиться не менее 30 лет.
Научные дебаты
Японское правительство и TEPCO утверждают, что вся операция удовлетворяет как японским нормам, так и международным стандартам безопасности. Кроме того, японское правительство официально обратилось в Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с просьбой провести независимую экспертизу безопасности сброса очищенной воды с ALPS. 4 июля 2023 года МАГАТЭ опубликовало свой «всеобъемлющий отчет», в котором содержится вывод о том, что процесс ALPS «соответствует соответствующим международным стандартам безопасности» и что «сброс очищенной воды [в море], как в настоящее время планирует TEPCO, окажет незначительное радиологическое воздействие на людей и окружающую среду».
Однако есть и научные аргументы против плана TEPCO по сбросу воды.
Форум тихоокеанских островов в январе 2023 года в своем заявлении выразил обеспокоенность тем, насколько действующие международные стандарты адекватны для решения беспрецедентного случая с выбросом воды с тритием на АЭС «Фукусима-1». Согласно отчету независимой экспертной группы, созданной форумом, план TEPCO по соблюдению руководящих принципов, как представляется, не учитывает трансграничные последствия рекомендаций МАГАТЭ, изложенных в Общем руководстве по безопасности № 8 (GSG-8), которое требует, чтобы польза от того или иного процесса перевешивала вред для отдельных людей и обществ.
Эксперты также рекомендовали альтернативный метод использования очищенной воды для производства бетона для строительной промышленности вместо ее сброса в море. Благодаря иммобилизации радионуклидов в материале этот вариант предполагает меньшую вероятность контакта с человеком и позволяет избежать трансграничного воздействия. В статье, опубликованной в National Geographic, один из членов комиссии, Роберт Ричмонд, директор морской лаборатории Kewalo Гавайского университета, хорошо подытожил неопределенность, связанную с воздействием плана TEPCO по сбросу воды на океанскую среду: «Это трансграничное и передающееся из поколения в поколение событие», и он не считает, что «выброс непоправимо разрушит Тихий океан, но это не значит, что мы не должны быть обеспокоены».
Отсутствие доверия со стороны общественности
Помимо научных дебатов, проблема очищенной воды ALPS компании TEPCO приобрела характер общественно-политической полемики. Причиной этих дебатов стало выступление тогдашнего премьер-министра Синдзо Абэ перед Международным олимпийским комитетом 7 сентября 2013 года, в котором он, говоря о городе, где будут проводиться летние Олимпийские игры 2020 года, заявил: «У некоторых могут быть опасения по поводу Фукусимы. Позвольте мне заверить вас, что ситуация находится под контролем. Она никогда не наносила и не будет наносить никакого ущерба Токио». После выступления Абэ правительство взяло на себя ответственность за ликвидацию загрязненной воды, в то время как TEPCO по-прежнему отвечает за все операции по выводу из эксплуатации АЭС «Фукусима-1». С тех пор все политические решения в отношении очищенной воды принимаются правительством Японии, а TEPCO просто следует за ним, что усложняет процесс принятия решений.
В августе 2015 года японское правительство и TEPCO пообещали местным рыбакам, что «не будут осуществлять утилизацию без понимания заинтересованных сторон». Правительство даже создало комитет, состоящий из экспертов местного университета, для обсуждения технических вариантов и в течение нескольких лет проводило встречи с местными жителями, чтобы установить доверительные отношения с местным населением. Поэтому, когда в августе 2021 года бывший премьер-министр Ёсихидэ Суга принял решение спустить «очищенную воду» в море, для местных рыбаков и многих других заинтересованных сторон это было равносильно предательству. В своем заявлении от июня 2023 года против планируемого сброса очищенной воды глава национальных рыболовецких кооперативов Японии Масанобу Сакамото прямо указал:
«Мы не можем поддержать позицию правительства о том, что сброс воды в океан является единственным решением. … Спускать воду в море или нет — это решение правительства, и в этом случае мы хотим, чтобы правительство полностью взяло на себя ответственность».
Последующее недоверие населения к компании TEPCO и Министерству экономики, торговли и промышленности Японии стало одной из основных причин продолжающихся споров. В августе 2018 года в ходе журналистского расследования выяснилось, что «тритированная вода» после очистки по-прежнему содержала другие радиоактивные нуклиды, превышающие нормативные показатели, что не соответствовало объяснениям, данным TEPCO. Обоснование необходимости и сроков сброса воды, представленное затем министерством и TEPCO, было не более убедительным: они утверждали, что после извлечения из реакторов обломков расплавленного топлива возникнет потребность в хранилищах и что, если не сбрасывать воду сейчас, то хранилища станции будут заполнены в ближайшее время. Однако сроки и даже возможность удаления остатков топлива совершенно не известны. Кроме того, потенциальные места для хранения топлива имеются на соседней АЭС «Фукусима Дайни».
Несмотря на попытки японского правительства объяснить свой план, опасения распространились и на соседние страны. Например, правительство Южной Кореи даже прислало своих экспертов, в том числе высокопоставленных чиновников южнокорейской комиссии по ядерной безопасности. После визита председатель южнокорейской комиссии Ю Гук Хи, казалось бы, успокоился и заявил: «Если сброс воды будет осуществлен в соответствии с планом, то норма сброса и целевой уровень (радиации) будут соответствовать международным стандартам». Тем не менее, как рыбаки, так и потребители в Южной Корее обеспокоены последствиями сброса воды с АЭС «Фукусима», в связи с чем крупнейший рыбный рынок начал мониторинг радиоактивности рыбы, чтобы снять эти опасения.
По итогам визита южнокорейских экспертов японское правительство призвало китайское правительство к научно обоснованному диалогу, сетуя на то, что оно продолжает называть очищенную на АЭС «Фукусима» воду «загрязненной». Однако, судя по всему, усилия японского правительства не увенчались успехом: представитель МИД КНР заявил, что Япония еще не доказала, что планируемый ею сброс воды безопасен и безвреден. В августе Китай принял решение о запрете импорта всех морепродуктов из Японии сразу после того, как Япония в том же месяце начала сбрасывать очищенную воду с АЭС «Фукусима». И, похоже, перспектив снижения напряженности в отношениях между двумя странами по этому вопросу нет.
Как улучшить ситуацию?
Существует несколько вариантов, которые могли бы помочь восстановить доверие общественности к плану TEPCO и японского правительства по очистке воды на АЭС «Фукусима».
Во-первых, японское правительство и компания TEPCO должны осознать, что обращение с радиоактивными сточными водами не является чисто научно-техническим вопросом. Общественные противоречия такого рода не могут быть разрешены только путем «научно обоснованного» диалога. Да, научный диалог необходим, но его недостаточно. Скорее, очищенная вода Фукусимы — это типичный случай «транснауки», по выражению Элвина Вайнберга, то есть проблемы, в которой «есть вопросы, которые можно задать науке, но на которые наука не может ответить» (выделено Вайнбергом). План TEPCO и японского правительства также требует ненаучного подхода к проблеме и предусматривает дополнительные меры, включая усовершенствованный процесс принятия решений и искренний диалог (а не убеждение) с заинтересованными сторонами.
Во-вторых, чтобы восстановить доверие общественности, правительство Японии должно сначала остановить сброс воды и поручить независимой надзорной организации, которой могли бы доверять заинтересованные стороны. Проверка МАГАТЭ плана TEPCO была в лучшем случае полезна, но этого недостаточно, поскольку она проверяет только образцы, предоставленные TEPCO для первого сброса, но не проверяет весь план, который может продолжаться в течение следующих 30 лет. Фактически, генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Мариано Гросси в предисловии к «всеобъемлющему отчету» агентства пояснил, что этот обзор «не является ни рекомендацией, ни одобрением этой (правительственной) политики». Полная прозрачность всего процесса принятия решений и раскрытие подтверждающих данных и информации являются необходимыми условиями для повышения доверия со стороны общественности.
В-третьих, TEPCO и японское правительство должны объявить текущие операции по сбросу АЭС частью «демонстрационной» программы и заявить, что окончательное решение по этому плану будет принято после того, как исследования подтвердят, что сброс не оказал существенного влияния на океаническую среду и рыбу. Это означает, что правительство прекращает сброс очищенной воды и просит научное сообщество провести такие исследования. В то же время правительство могло бы продолжить поиск технических альтернатив своему плану, которые могли бы быть более привлекательными как для отечественных, так и для международных заинтересованных сторон. Это не только даст возможность японскому правительству и компании TEPCO оправдаться за «временное» прекращение выброса, но и покажет, что они искренне прислушались к озабоченности заинтересованных сторон.
Японское правительство и TEPCO, безусловно, имеют возможность повысить доверие общественности к своему обращению с очищенной водой на Фукусиме, но для этого им необходимо выйти за рамки только «научной логики».
Тацудзиро Судзуки,
директор и профессор Исследовательского центра по отмене ядерного оружия при Университете Нагасаки (Япония)