Радиоактивное наследие: почему в США дорожает очистка ядерных объектов
Счетная палата США опубликовала доклад для комитетов Конгресса, в котором оценивается текущее состояние федеральной программы по очистке территорий от радиоактивных отходов. Согласно документу, Министерству энергетики США необходимо повысить точность информации о сроках и стоимости своих крупнейших проектов. Специальное Управление по охране окружающей среды при министерстве несет ответственность за ликвидацию последствий, оставшихся после десятилетий производства ядерного оружия и исследований в области атомной энергии. По данным на май 2025 года активные работы ведутся на пятнадцати площадках по всей стране, а общая стоимость завершения очистки оценивается более чем в полтриллиона долларов со сроком окончания работ в 2122 году.
С момента выхода предыдущего отчета в 2022 году прогнозируемые затраты на реализацию проектов существенно возросли. Отчетные данные показывают, что расходы на самые дорогие проекты по созданию капитальных активов увеличились более чем на два миллиарда долларов, а затраты на эксплуатационную деятельность выросли примерно на 75 миллиардов долларов. Руководство управления утверждает, что эти изменения были ожидаемыми и учитывались в долгосрочных оценках, передаваемых в Конгресс. Тем не менее аудиторы отмечают серьезные проблемы с системным управлением данными и координацией между центральным аппаратом и местами проведения работ.
Увеличение стоимости и срывы сроков вызваны целым комплексом причин. Среди них – недостаточная эффективность работы субподрядчиков, непредвиденные геологические условия на объектах, а также технические трудности при строительстве сложной инфраструктуры. Например, на объекте «Хэнфорд» в штате Вашингтон реализация проекта по строительству завода по переработке отходов задерживается из-за масштабных технических проблем, а стоимость завершения только части этого комплекса может составить до 14 миллиардов долларов. Дополнительным фактором, тормозящим прогресс на многих площадках, включая национальные лаборатории «Айдахо» и «Лос-Аламос», стал дефицит квалифицированных кадров и массовый выход на пенсию специалистов, обладающих уникальным институциональным опытом.
Аудиторы выявили существенные недостатки в системе внутреннего контроля и надзора за ходом работ. Выяснилось, что ключевые проектные документы не всегда доступны для проверки в центральной базе данных министерства. Отсутствие независимых оценок стоимости и отчетов о проверках лишает руководство возможности своевременно выявлять первопричины перерасхода средств. Кроме того, процесс перехода на новую единую информационную систему привел к значительным расхождениям в исторических данных о затратах между штаб-квартирой и региональными отделениями. Представители ведомства зачастую не могут оперативно объяснить причины возникновения этих несоответствий без проведения длительных внутренних проверок.
Несмотря на колоссальные масштабы предстоящих затрат, авторы доклада видят возможности для экономии более ста миллиардов долларов. Эта сумма может быть достигнута за счет оптимизации графиков и пересмотра методов утилизации. В частности, цементирование отходов низкого уровня активности и оставление их в закрытых резервуарах на объекте «Хэнфорд» вместо их извлечения и сложного остекловывания способно сэкономить десятки миллиардов долларов. Аналогичные альтернативные подходы к очистке грунтовых вод, демонтажу зданий и захоронению отходов сейчас рассматриваются на объектах «Оук-Ридж» в штате Теннесси, «Портсмут» в штате Огайо, «Падьюка» в штате Кентукки, а также на заводе «Саванна-Ривер» в Южной Каролине.
Многие окончательные решения по выбору методов очистки еще предстоит согласовать с регулирующими органами на уровне штатов и федеральным Агентством по охране окружающей среды. По итогам проверки Счетная палата США вынесла две основные рекомендации Министерству энергетики. Они касаются строгого обеспечения полноты информации о стоимости и сроках реализации капитальных проектов в базах данных, а также улучшения координации с подрядчиками на местах для немедленного устранения разночтений в финансовой отчетности. Представители министерства полностью согласились с выводами аудиторов и обязались внести необходимые изменения во внутренние регламенты работы к концу 2026 финансового года.
