Восьмиреакторная атомная электростанция «Брюс», расположенная на восточном берегу канадского озера Гурон, входит в число крупнейших атомных электростанций мира. С учетом того, что еще четыре ядерных реактора находятся на ранних стадиях планирования, АЭС может стать еще больше. Но для индейского племени оджибвеев Соуджин за ее инженерным величием скрывается болезненная история, которую они описывают как «историю исключения».
С племенем не советовались перед строительством станции в 1970-80-х годах, в результате чего на территории, которую они считают своей традиционной территорией, скопилось большое количество радиоактивных отходов. Они также не видели многих экономических выгод, которые достались соседям.
Эти неразрешенные противоречия грозят сорвать или, по крайней мере, значительно задержать усилия по поиску постоянного решения проблемы ядерных отходов Канады, которая возникла еще в 1970-х годах. По состоянию на июнь 2023 года в Канаде накопилось около 3,3 миллиона сборок отработанного ядерного топлива (ОЯТ), которые временно хранились на действующих или выведенных из эксплуатации атомных электростанциях в Онтарио, Квебеке и Нью-Брансуике. Но их некуда отправить для постоянного захоронения, что является потенциальным камнем преткновения, поскольку атомная промышленность стремится получить одобрение общественности на свое предлагаемое масштабное расширение.
Организация по управлению ядерными отходами Канады (NWMO), контролируемая атомной отраслью организация, которой федеральное правительство делегировало ответственность за управление ядерными отходами, хочет в этом году выбрать место для предлагаемого подземного хранилища ядерных отходов стоимостью 26 миллиардов долларов, известного как глубинное геологическое хранилище. Два оставшихся кандидата — муниципалитет Южный Брюс (около 45 километров к юго-востоку от АЭС «Брюс», также на традиционной территории индейского племени оджибвеев Соуджин) и участок в 40 километрах от Игнаса, городка с населением 1200 человек к северо-западу от Тандер-Бей.
Один из руководящих принципов NWMO заключается в том, что муниципалитет размещения хранилища «должен быть информирован и готов принять проект». Муниципальный совет Игнаса примет соответствующее решение; он согласился уведомить NWMO о своем решении до 30 июля. (Совет нанял консультанта, компанию With Chela Inc., для взаимодействия с жителями и утверждает, что его решение будет основано на мнении общественности). В Южном Брюсе жители будут голосовать на дополнительных выборах в конце октября. В этом году оба города подписали с NWMO соглашения о размещении хранилища, согласно которым Южный Брюс получит 418 миллионов долларов в течение почти полутора веков, а Игнас — 170 миллионов долларов.
Однако все это может оказаться побочным явлением. NWMO также требует согласия коренных народов: племени оджибвеев Вабигун-Лейк, в случае с Игнасом, и племени оджибвеев Соуджин в случае с участком Южный Брюс. Представитель NWMO Фред Кунц сообщил, что организация ведет переговоры о заключении соглашений о размещении с обеими первыми нациями.
Успех далеко не гарантирован.
Претензии индейского племени оджибвеев Соуджин к атомной промышленности относятся к 1960-м годам, когда компания Ontario Hydro (предшественница Ontario Power Generation) начала строительство первой коммерческой атомной электростанции в Канаде. Для племени оджибвеев Соуджин ввод в эксплуатацию атомной станции «Дуглас-Пойнт» ознаменовал начало «ядерной индустриализации» ее территории. За «Дуглас-Пойнт» последовала гораздо более крупная АЭС « Брюс», построенная непосредственно по соседству.
Племя оджибвеев Соуджин с горечью наблюдало, как его соседи получают выгоду от налоговых поступлений в местные муниципалитеты, в то время как члены племени в основном оставались в стороне. В 2013 году племя оджибвеев Соуджин добилось от Ontario Power Generation обязательства, что компания не будет создавать на индейской территории хранилище радиоактивных отходов среднего уровня активности (предлагаемое для строительства на АЭС « Брюс») без согласия племени.
Это обязательство имело далеко идущие последствия. Оно привело к плебисциту 2020 года, на котором члены племени оджибвеев Соуджин подавляющим большинством голосов отвергли это хранилище. И это создало важный прецедент: В 2016 году NWMO предоставил племени оджибвеев Соуджин такую же возможность наложить вето на хранилище Южного Брюса. Племя оджибвеев Соуджин планирует провести референдум среди своих членов, как только получит от NWMO всю необходимую информацию.
«Я бы сказал, что мы, по крайней мере, на полпути к тому, чтобы наши вопросы были удовлетворены», — говорит Грегори Надживон, вождь чиппева из первой нации Наваш Унседед, одной из двух наций-членов племени оджибвеев Соуджин.
Но достижение соглашения в этом году — или вообще в этом году — может оказаться сложной задачей». NWMO взяла на себя ответственность за утилизацию всего канадского отработанного ядерного топлива, будь то со станции Пойнт-Лепрео в Нью-Брансуике, или с давно не существующих исследовательских реакторов в Чок-Ривер, или даже радиоактивных отходов ядерных реакторов, которые еще только предстоит построить. Однако руководство племени оджибвеев Соуджин сосредоточено на радиоактивных отходах, находящихся на его собственной территории.
«Если хранилище будет находиться на территории племени оджибвеев Соуджин, то почему мы должны принимать отходы из Пикеринга, Дарлингтона, Чок-Ривер или Пойнт-Лепрео? — вопрошает вождь Надживон. – Это просто смешно».
В рамках любого соглашения с NWMO руководство племени оджибвеев Соуджин стремится решить свои давние проблемы, такие как тот факт, что радиоактивные отходы хранились на его территории десятилетиями без компенсации.
«Когда я приезжаю на своем грузовике в гараж в Торонто, с меня берут деньги за его парковку, — говорит он. – Это ничем не отличается от того, когда вы паркуете радиоактивные отходы на территории или родине коренного народа. Мы ожидаем соглашения о стоимости ведения бизнеса».
Уильям Лейсс, заслуженный профессор Школы политических исследований Университета Квинс, с 2002 по 2011 год работал в качестве платного консультанта в NWMO. Он написал книгу «Глубинное захоронение» о процессе выбора участка под размещение радиоактивных отходов; публикация книги запланирована на сентябрь. Профессор Лейсс говорит, что оппозиция племени оджибвеев Соуджин настолько тверда, что трудно понять, почему Южный Брюс все еще участвует в конкурсе.
«Его отрицательные стороны настолько ярко выражены, что возникает вопрос, не сохраняется ли он исключительно в качестве переговорной карты, чтобы Игнас не рассматривал себя как единственный жизнеспособный вариант, — пишет он. – Это все признаки тщательно продуманной шарады».
Но профессор Лейсс считает, что и с участком Игнаса шансы невелики.
Племя оджибвеев Вабигун-Лейк насчитывает около 1000 членов, 200 из которых живут в резервации в 20 километрах от участка Игнаса. Вождь Клейтон Ветелайнен говорит, что племя уже около восьми месяцев ведет переговоры с NWMO о заключении соглашения о размещении хранилища.
Это племя гораздо меньше взаимодействовала с атомной промышленностью, чем племя оджибвеев Соуджин, поэтому его исторический багаж, возможно, легче. В то время как соглашения Игнаса и Южного Брюса не позволят будущим составам муниципального советам отказаться от проекта, руководство племени Вабигун-Лейк не считает соглашение, по которому ведутся переговоры, безотзывным — отчасти потому, что по многим аспектам проекта нет достаточной информации.
«Нынешнее голосование, о котором мы говорим, направлено только на то, чтобы дать возможность рассмотреть один участок, — говорит вождь Ветелайнен. – Он должен пройти через согласования с регулирующими органами, а также через наше собственное утверждение, когда мы получим больше информации о подробном проекте».
Некоторые, добавил он, неверно истолковали голосование как окончательное и обязательное, «но это не так».
По словам профессора Лейсса, даже если Вабигун-Лейк проголосует за проект, другие «первые нации» в регионе могут подать судебные иски, чтобы заблокировать проект. «Между первыми нациями в районе действия Договора 3 идет ожесточенная борьба по этому вопросу», — говорит он.
Вождь Ветелайнен говорит, что его цель — назначить осенью дату голосования для 1000 членов племени. Некоторые члены племени начали знакомиться с проектом еще десять лет назад, но другие только сейчас начинают задавать те же вопросы. По его словам, введение всех членов в курс дела является непростой задачей, и, как и в случае с племенем оджибвеев Соуджин, его племя не считает себя связанной графиком NWMO.
Эта позиция вызывает восхищение у некоторых некоренных противников хранилища. Билл Нолл — вице-президент оппозиционной группы «Защитим наши водные пути» в Южном Брюсе. По его словам, муниципальные чиновники «слепо» следуют графику NWMO, в то время как племя оджибвеев Соуджин придерживается собственного расписания.
«У них есть право вето на проект, а это очень важный аспект», — подчеркивает г-н Нолл.
Профессор Лейсс говорит, что Онтарио — единственная логичная провинция для хранилища: именно там уже временно хранится большая часть ядерных отходов Канады. Но здесь проживают 133 «первых нации», чьи часто пересекающиеся традиционные территории охватывают почти всю провинцию. По его словам, «вполне возможно», что ни одна из первых наций не согласится принять радиоактивное хранилище.
Но есть и другая сложность: принцип готовности NWMO не является юридическим требованием. Ранее предложенное компанией OPG хранилище получило одобрение регулирующих органов на проведение экологической оценки без этого требования. По его словам, обещание NWMO, данное первым нациям, «не стоит той бумаги, на которой оно написано».
Профессор Лейсс считает, что NWMO с самого начала должна была ориентироваться на представителей первых наций, которые, по его мнению, являются истинными хозяевами территории размещения хранилища.
Он пишет: «Сардоническое отношение к этой стратегии размещения может быть таким: заманить муниципалитет мечтой об экономическом богатстве, превосходящем его самые смелые фантазии, дать ему телефонный справочник и сказать, чтобы он сделал несколько звонков в ближайшие общины коренных народов, а затем надеяться на лучшее».
Мэтью МакКлирн (The Globe and Mail)